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关于我省绿色优质农产品重点产业发展中的问题和对策
  发布日期:2018/10/17 15:49:17 点击次数: 作者: 来源:

 

关于我省绿色优质农产品

重点产业发展中的问题和对策

 

九三学社贵州省委

 

、存在主要问题

(一)提升农业综合效益和竞争力措施乏力

有的基层政府对中央的精神理解不到位,把农业供给侧结构性改革简单等同于品种调整,在品种调整中没有适度规模的概念,对提升农业综合效益和竞争力方面措施乏力。

1.基础数据不准确,对农业发展的阶段和成效难以作出基本判断

2.基层对适度规模没有意识,常有规模越大越好,越大越有竞争力,重数量轻质量的问题。

3.产业扶贫到户不精准、合作社大水漫灌、生产体系不健全。

4.优势品种的适度规模缺乏研究和控制竞争力堪忧。

(二)内生动力不足的风险依然存在

1.进入农业的工商资本存在不懂农业、以小博大的逐利行为,农民不愿也不敢深入参与。

2.有的基层干部产业选择拍脑袋,产业技术支撑、市场对接、平台建设等公益性服务做不好,“三变”改革简单等同于土地流转工作方法一刀切不做群众思想工作替群众决策,群众不愿也不真心参与。

3.大量青壮年外出务工后的农村,新型职业农民培育工作存在政策综合措施不力、优质生源缺乏、效果不明的问题,留守“386199”部队对新技术新知识新产业接收慢、不敢参与。

(三)重点产业农产品仍处于大而不强的地位

从表现上看是重点产业农产品品牌的力量还不够,而实际上是农业政策的改革和完善的待加强,农业集聚资源要素做强做大的能力还不足。

1.农业集聚技术人才的政策落不了地。有的地区有五六个重点产业,但却没有一个产业有核心专家和团队。

2.与农产品品牌关系紧密的可追溯管理制度体系还有待提升。在农超、农校对接的过程中,很多本地蔬菜和主要农产品由于没有相关的检测报告、可追溯管理标识,超市不能进、学校不敢用。

3.“一控二减三基本”和生态循环、现代高效农业技术推广滞后,部门利益切割、公益性推广经费不足、综合集成应用能力得不到提高。

、对策与建议

(一)强化适度规模的宏观管理能力

建立规模与资源、规模与需求、规模与能力相适宜的宏观管理体系。

规模与资源:一是利用现代技术完成现有产业统计,核实产业分布情况、面积产量、区域优势等基础数据,确定重点产业;二是抓紧完成基本农田保护区的划定与保护工作,确保藏粮于地和粮食生产基本平衡;三是将农业拓展到国土面积和所有农用地上去思考,做好农业的三区区划和多规合一,提高林畜、林菜、林药、林菌等结合能力,提高单位产出率和资源保护性开发能力;四是大力推进家庭农场、合作社和社会化专业服务组织建设,促进重点产业社会化分工,让企业从主要做基地向主要做市场转变,实现龙头引领规模的作用。

规模与需求:一是建立全省重点产业绿色优质农产品统一营销的平台,强调区域品牌+产地+基地+企业的发展模式,大力发展定单生产;二是建立地方优势品种保护性发展策略,减少“谷贱伤农”的风险;三是围绕目标城市、目标人群的餐桌需求调整品种开发加工产品延长产业链;四是完善信息采集和发布平台,指导生产单位及时调整品种结构。

规模与能力:一是建立重点产业重点企业授信制度,结合生态补偿、设施用地指标、品牌溢价等为企业增加可抵押固定资产和信用评价,提高企业融资能力;二是建立重点产业保护性发展策略,对新增新建实行备案审批;三是建立农业经营主体负责人轮训和资格认定制度,开展领头人素质能力提升;四是组建重点产业事业局,落实重点产业重点管、重点环节可追溯、重点项目第三方评价。

(二)强化激发农民内生动力

    一是抓好土地确权、三权分置、交易流转等制度设计和完善,建立风险补偿和保险体系,维护农民财产性收入不受侵害;二是加快“三变”改革的制度体系完善,推进“三变”企业主体完成财务、人事、重大事项的公开公示和征求意见制度,明确财政资金折股量化的分配比例,明确农民参与“三变”的责任风险;三是完善新型职业农民培育“三步走”的政策含金量,促进新农民成为创业创新的主体力量,促进农业产业的社会化分工更趋完善,促进合作社更加务实更加专业化;四是探索建立省、市、县三级重点产业重点品种最低价保护制度,支持龙头企业发挥拓展市场、定单生产的能力,保护农民参与结构调整的利益不受侵害;五是整合资金项目加快完善农业园区和中心城区农产品集散地功能,支持超市、农贸市场、批发市场设立本地农产品专营区。

(三)强化制度建设做强优质农产品

一是着力解决技术力量支撑不足,进一步研究鼓励农业科技人员创新引领现代农业发展的相关配套政策,让更多的体制内农业技术干部愿意走出去;二是着力解决技术能力支撑不足,加强“一控二减三基本”等生态生产技术领域的项目支持,调整资金支持从抓面到抓点转变,在产学研基地和园区建设中率先实现生态生产技术的集成创新;三是着力完善产品可追溯制度,在重点产业重点园区率先开展“GAP标准”出口基地可追溯管理,逐步形成完善的制度标准推广实施;四是着力强化涉农资金整合投入机制,率先在节水节肥、土地整治、土壤管理等方面形成统一步调,集中力量解决水难用、地难用、肥污染的问题;五是着力提高重点产业新品种的储备和更新能力,加快种苗木本土化、优质化、可追溯化工作。

 

 
 
 

 

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