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加强易地扶贫搬迁项目管理,确保搬迁群众“搬得出、留得住、能致富”
  发布日期:2018/10/17 15:45:18 点击次数: 作者: 来源:

加强易地扶贫搬迁项目管理,确保搬迁群众

“搬得出、留得住、能致富”

 

九三学社贵州省委经济专委会

 

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,我省按照党中央、国务院的要求,对“一方水土养不起一方人”地方的贫困户实施易地扶贫搬迁。这是全面建成小康社会的一项重大举措,这项脱贫攻坚的“头号工程”意义十分深远。

一、各级党政高度重视,工作取得明显成效

2016年以来,各级党委、政府把易地扶贫搬迁作为大扶贫战略行动的重中之重来抓,作为补短板、求发展的重要机遇来抓,各市(州)、县和乡镇建立了易地扶贫搬迁工程建设指挥部,安顺、铜仁、六盘水等多个地方市县两级均由政府主要领导担任指挥长抓此项工作,全省各地的易地扶贫搬迁工作取得了明显成效。截至2017年2月末,全省81个县区实际实施易地扶贫搬迁安置点585个,扶贫住房110,567套,其中:达到入住条件安置房44,531套,其中已分配并发放住房钥匙37,689套;已建成但尚未达到入住条件的29,586套;正在建设中的33,512套,尚未实施的2,938套。

二、存在问题。

    (一)部分安置点规划、选址随意性大,项目设计不合理。

一是选址不合理1.部分项目选址没有结合产业或者项目发展,或者规划的产业还未能发展起来,短期内就业安排难以落实。如习水县官店镇二台子安置点建在山顶上,海拔大约1700多米,既不属景区、景点,更不是工业(农业)园区,距离习水县100公里,无法解决就业、入学、就医等问题,现已被要求调整安置规模;2.部分项目选址在缺乏水源的地方。如“六枝特区梭戛乡2016年易地扶贫搬迁安置点,2017年5月搬迁户就陆续入住,但至今生活用水主要依靠早晚一趟的灌车拖水解决。黔西县百里杜鹃大水乡高潮村安置点,一直没有供水;有的项目选址于地势低洼处,道路积水严重影响群众出行。

二是规划不合理。如贵定县沿山镇工固安置点、长顺县广顺镇等部分易地扶贫安置点没有配套的生活超市、农贸市场、卫生室、幼儿园、公厕等设施,道路布局随意,竖向规划不合理;部分易地扶贫安置点虽然有环卫设施,但设施简陋,例如织金县马场镇的易地扶贫安置点,虽然有垃圾池,但垃圾池未封闭,且位置不合理。

三是户型设计不合理。户型、建筑形式单一,未按照搬迁家庭人口数和人口结构来设计住房,例如按照分房标准,某四口之家可分得一套80平方米的住房,但该住房只有两间卧室,如果这个四口之家的人口构成为一对夫妇和一男一女两个孩子,在居住上就会造成不便。有的住房面积分配未考虑搬迁对象家庭人口结构,如一家5口人的安排在一套不足60平米的保障房里,人均面积达不到标准等。

(二)部分扶贫搬迁项目未严格执行相关的建设程序。

客观上项目时间紧任务重主观上有的项目实施单位统筹协调能力较差,责任心不足,不履行应有的建设程序,严重影响工程质量。

1、部分项目未履行公开招投标程序,存在先施工后补招标手续的虚假招标情况;有的项目存在挂靠、分包、转包并收取管理费的情况,有的将工程发包给其中无施工资质企业或个人;有的项目施工过程中责任主体不到位,项目施工过程缺乏监督,施工质量得不到保证,施工单位多报工程量,重复计算工作量的问题时有发生。

2、部分易地扶贫搬迁项目系边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,在未办理《建筑施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》即开工建设;有的项目施工图未经审查就开工建设,有的项目未按图纸施工或在建设过程中随意变更计划或设计内容等,导致工程质量存在安全隐患。如六枝特区梭戛乡2016年易地扶贫搬迁安置点项目,施工的工期为2016年11月至2017年4月,搬迁群众入住时间为2017年5月,但施工图审查合格时间为2017年6月15日,存在先施工,后设计的情况。威宁县哲觉镇等5个安置点施工图纸未经审查情况下开工建设、贵定县新巴镇大土安置点易地扶贫搬迁工程项目在未签订施工合同、未编制施工图预算的情况下开工建设,存在无建筑业企业资质证书的个人借用其他企业名义承揽工程、违规分包工程、未按施工图设计施工的问题,导致项目存在质量隐患等。

3、部分项目未进行未验收即分配入住。部分地方在项目未经验收或者由于前期违规行为等导致项目无法通过验收的情况下依然让群众搬迁入住。如威宁县五里岗经济开发区安置点、黑土河镇安置点、哲觉镇论河、中发、居乐等安置点住房配套的水、电等设施和装修工程尚未全部完成,在未进行竣工验收的情况下已交付使用,部分移民已搬迁入住。

(三)资金管理和使用方面存在一些不规范的问题

个别地方金融机构为了自身利益,以加强资金监督和封闭运行为由,要求建设单位在本行开户后才能付款等,人为设置各种资金拨付门槛,增加企业运营成本,影响资金拨付效率。个别地方存在套取资金私设“小金库”的情况;有的地方违规收取搬迁户购房保证金、定金等,加重了搬迁户负担。

(四)地方产业发展滞后于易地扶贫搬迁项目建设,就业和后续保障措施落实不到位,尚未实现“搬得出,稳得住”的目标

经调查,部分地方已搬迁的移民入住率低,存在新旧宅两头居住的情况,如对独山县6个安置点399户进行调查发现,实际入住的仅占52%,没有入住的占27%,不经常入住的占21%,已搬迁入住农户旧房未及时拆除,原宅基地复垦工作未开展或进展缓慢,不利于迁出区生态环境改善和脱贫致富目标的实现。其主要原因:

一是尚未较好地解决搬迁农户就业问题。一些地方缺乏整体统筹安排,产业发展未与扶贫搬迁项目较好地进行资源整合,例如:某地方林业部门有一个涉及林业的项目,投资5.8亿元,可提供1000多人的就业岗位,虽然在贷款时可研方案提到过扶贫效益分析和扶贫方案,但由于缺乏统筹安排,部门间没有进行较好的资源整合,未将该项目与扶贫搬迁项目相结合。许多安置点的产业还没有在培育起来,产业的发展滞后于扶贫搬迁项目的建设,安置点就业容量小,虽然完成了搬迁人数的任务,但没有相应的配套产业、项目,搬迁农户在入住后,缺乏就近就业的机会,没有固定的生活来源,导致有些搬迁户又返回原居住地居住或外出打工。

二是就业和后续保障措施落实不到位。部分县级各部门对搬迁对象信息化登记管理水平较低,信息共享、更新不及时,衔接不够紧密,各乡镇填报的信息质量参差不齐,内容有缺漏,后续跟踪及动态管理更新不够及时,对搬迁对象的就业、培训情况掌握不够全面;就业培训工作力度不大,影响了已搬迁对象就业、产业等配套政策落实的精准。有的地方未对搬迁对象开展就业培训,未创造就业渠道,有的地方大部分就业岗位和产业扶持计划均未落实;有的培训没有针对性,脱离实际或流于形式。

三是生活习惯不同,生活成本增加,难适应现代企业用工需求,思想上有着故土难舍、友邻难离等原因,部分搬迁户未能融入城镇生活又返回原居住地居住或者像“候鸟”一样两边住尚未实现“搬得出,稳得住”的目标。

三、对策与建议

为了提高易地扶贫搬迁项目的扶贫效益,使贫困户真正脱贫致富,相关地方应以高度的历史责任感来完成易地扶贫搬迁项目,杜绝“为搬迁而搬迁,为完成任务而完成任务”的思想,建议从以下方面加强易地扶贫搬迁项目的建设管理:

(一)因地制宜地设计和规划,使地方产业建设和易地扶贫搬迁项目有机结合

在规划设计易地扶贫搬迁项目时,应该综合考虑相应的产业发展,在选址时靠近产业区或者在建、拟建项目,方便搬迁群众就近就业,并以工作岗位的需求来决定培训的内容,使有劳动能力的搬迁群众能在政府的扶持和帮助下,在迁入地经过培训就业,从而达到一人就业,带动一户脱贫的效果。特别是农林类适合搬迁农户就业的项目,可以跟易地扶贫搬迁项目结合,达到整合资源,统筹兼顾的目的。

(二)严格执行基本建设程序,规范建设行为。

一是要做好项目的前期调研工作,规划要切合实际,选址要科学,避免造成损失浪费;二是项目在立项、审批环节,应该充分考虑项目的建设工期,避免出现先开工后补招投标等资料的情况;三是加强建设项目管理人员培训工作,确保建设单位建设项目管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序,进一步提高建设项目管理水平;四是健全基建项目监督机制,加大违规问题查处力度。

(三)提高设计能力和水平,充分考虑群众习俗和需求

农户适应新的生活环境,改变原有的生活习惯需要一个过程,易地扶贫搬迁项目在规划设计时应充分考虑搬迁群众的生活习惯等进行精心设计,要考虑到搬迁群众的民族、文化、习惯等,在易地扶贫安置点配套建设适合的文化、体育、商业等设施,而不是片面的对搬迁群众不分民族、年龄、习惯等具体情况进行考虑而快速城镇化。可以由有关部门组织编制扶贫搬迁项目的户型设计参考图例,并编写配套设施要求,为类似项目提供参考。如:部分搬迁群众,特别是年纪大的搬迁群众有在门口晒太阳、拉家常的习惯,并不习惯于如城镇居民一样关起门过日子,搬迁房屋设计时在入户处设置一定的公共空间或增加部分晾晒衣服的设施,既照顾了搬迁群众的生活习惯,也能使农户热情、好客的传统美德得以保留;分房的标准除了人均面积外,还应结合人口构成等再细化,根据家庭人口结构,在不超出面积的情况,提供能够满足居住条件的房型等。

(四)应加大政策的宣传力度,进一步提高易地扶贫搬迁工作的精准度,切实解决搬迁移民后顾之忧,

各县应加大相关政策的宣传力度,对不愿意搬或搬出来稳不住的农户进行心理疏导,加强移民搬迁户信息登记和共享精准度,大力开发就业岗位,提高易地扶贫搬迁人口的后续发展能力,加大移民后续就业培训力度,切实解决搬迁移民后顾之忧,通过“挪穷窝、换穷业、拔穷根”为脱贫攻坚打下坚实的基础。

 
 
 

 

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